苍南新闻网9月6日消息：苍南经济开发区，是浙江省内最年轻的开发区之一，2022年正式挂牌成立。成立伊始，面对工业用地破碎分散、亩均效率低等发展难题，苍南经济开发区深入开展制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，全力推进老旧工业园改造提升，大力整治低效工业用地，推动工业旧厂房改造(以下简称“工改”)，为企业增资扩产提供空间。
年产值从1.8亿元提升到2.8亿元，在温州荣宇包装有限公司总经理赵章荣眼中意义重大，意味着企业迎来了突破瓶颈做大做强的发展契机。
2017年，荣宇公司刚刚成立时，由于没足够的土地使用，只能分散租用位于苍南经济开发区的两处厂房做生产。一家企业，“分居两地”，使得生产所带来的成本被动增大，经济效益受到影响。
2022年，苍南经济开发区大力推进老旧工业园改造提升行动，给荣宇公司这家中小企业带来了破解发展困境的良机。在开发区管委会的支持之下，该公司通过政府对接、企业洽谈，成功从一家机电企业手中获转一块面积20亩的土地。新厂房建成后，荣宇公司两处厂房合二为一，生产、运输等各项成本明显降低，企业产能有效提升。
“经开区管委会客户服务中心全程代跑代办，苍南县自然资源和规划局等部门一路绿灯，手续都不用自己跑。”办理转让手续时，赵章荣对当地自然资源部门的务实高效办事效率印象深刻。
所谓“工改”，属于“三旧”改造中的旧厂房改造，具体是由政府部门、土地权利人或者其他符合相关规定的主体，对特定城乡建成区范围内、特定时间前建成的旧厂房实施拆除重建、综合整治、局部拆建、局部加建等。“工改”能轻松实现土地的盘活、腾退、升级改造，进而提高工业用地利用效率、拓展产业高质量发展空间，促进传统产业升级，因此被认为是化解工业用地紧张与产业用地低效利用矛盾的妙招。
近年来，随着我们国家城市化及工业化的迅速发展，土地资源日渐紧缺、土地成本居高不下成为制约城市工业发展的瓶颈。
苍南经济开发区面临同样的情况。“有产业没厂房”，一度成为当地很多企业主想要发展却无地可用的无奈心声。苍南经济开发区台商小镇建设指挥部专职副指挥施成义介绍，地处温州南部的苍南县拥有百万以上人口，然而工业用地存量却只有6000多亩，是温州市工业用地存量最少的县区之一，“人多地少”的矛盾日渐突出。
“由于缺少工业发展空间，制约长远发展，我们只可以依靠‘工改’盘活存量。”施成义说。这些年，随着苍南经济持续发展，因土地而影响产业提速换挡的情况一天比一天突出，亟须通过“工改”为企业增资扩产提供空间。在施成义看来，“工改”不是“为了拆而拆”，而是要让“低散乱”的发展空间得以重塑，让产业版图得以重构，让城市面貌焕然一新。
同样受益于“工改”的，还有浙江亚设塑业有限公司。此前一直租用厂房的亚设公司，在2021年4月通过司法拍卖取得一家公司面积为36.5亩的工业用地，一期计划投资5000万元新盖一座6层高的厂房，预计今年年底就将竣工。届时，该公司的厂房面积将从原来的1.6万平方米提升到4.2万平方米。公司负责人林天伟表示：“有了属于自己的厂房，心就定下来了，就可以寻求长期可持续发展，也更愿意购置一些数字化、智能化高效设备。”据他介绍，在一期稳定生产后，亚设公司还将启动二期建设，继续扩大再生产，全部投产后的年产值将从1.8亿元提高到4亿元以上。
为了摆脱工业用地困境，自2022年成立以来，苍南经济开发区以自主改造增容提效、政企联合统招统租、政府征收挂账收储、产权转移“腾笼换鸟”等4种“工改”模式，深入推动“工改”进程，加快盘活利用低效产业用地。
政企联合统招统租是很具特色的一种模式。苍南经济开发区的做法是，企业自行改造后自持长租，在保障权利主体合理收益前提下，与政府合作联合打造高新技术产业园，由政府主导统一定位招商、统一物业管理、统一监管服务。这一模式不仅使公司实现了产业升级、业态转换，也推动了当地低效产业用地再开发，促进了产业集聚发展。
温州市科典实业有限公司是“工改”试点之一，采用的正是政企联合统招统租模式。该企业对总建筑面积近30亩的老旧厂房做改造，容积率提高为3.45，将产生7万平方米以上的总建筑面积。通过实施政企联合统招统租模式，该企业计划建设6栋厂房的大孵化器示范基地，建成后交由属地政府统一招商和管理，用于招引培育一批数字化的经济、智能装备等战略性新兴起的产业，亩均税收预计增加近6倍，达到25万元/亩以上。
在该公司CEO温在涨看来，企业之所以敢投入巨资参与“工改”，与当地政府的兜底保障密不可分。“我们负责建楼，政府负责招商。如果政府到时候完不成招商任务，承诺每年按计租总面积市场评估价的70%保障我们的投资收益，这让企业吃下了‘定心丸’。”温在涨说。
推进“腾笼换鸟”，实现“凤凰涅槃”。2022年度，苍南经济开发区“工改”初显成效，城镇低效用地再开发年度任务累计完成295.55亩，完成率达296%；核心区规上制造业税收在2021年度2.1亿元的基础上实现了翻番，有力地带动区域奔向“共富”。下一步，苍南经济开发区将继续深入开展“工改”单体试点工作，加强低效用地盘活，锚定目标、破立并举，全方面推进工业园改造提升迈上新的台阶。（经开）
