九曲黄河,奔腾万里,贯穿古今,滋养生灵万物,是中华民族的母亲之河。黄河从白银水川西峡口入境,流经靖远县、平川区至景泰县黑山峡段的北长滩出境,横穿白银市258公里,是白银市重要的高效农业带、生态经济带和旅游观光带,更是黄河上游重要的生态安全屏障区。
多少年来,黄河白银段主流游荡不定,岸坎支离破碎,险工险段诸多,沿岸百姓既深得黄河哺育泽润之利,又饱受黄河洪水泛滥之苦,虽然自古以来两岸群众自发修建堤防、护岸、丁坝等设施,起到了一定的抵御洪水作用,但受人力财力和技术限制,这些防御设施在较大洪水面前作用微弱。2012年,黄河白银段遇到1981年以来3650立方米每秒的最大洪峰流量,造成沿岸大量水利设施、农业设施、旅游设施冲毁,良田淹没、道路冲断,灾报频频,导致14个乡镇5.08万人受灾,直接经济损失达2.8亿元,灾情发生后,各级党委、政府格外的重视、科学调度,白银军民携手并肩、日夜奋战,抢修河堤,将灾害损失降至最低。全市上下对治理黄河的呼声也愈发高涨,全面启动实施黄河白银段防洪治理已势在必行、刻不容缓。
1952年,第一次出京视察就来到黄河,发出“要把黄河的事情办好”的伟大号召。党的十八大以来,习多次考察黄河,先后做出了一系列重要指示,黄河白银段防洪治理迎来了前所未有的历史机遇。
在省水利厅和白银市委、市政府的积极努力和多方争取下,2012年8月,黄河白银段被纳入黄河甘肃段防洪工程大盘子,真正开始启动前期工作,经省水利厅公开对外招标,确定省水利水电勘测设计研究院为项目设计单位,历经三年论证规划,黄河甘肃段防洪工程可行性研究报告于2015年7月由国家发改委批复,同年9月,工程初步设计报告由甘肃省发改委批复,批复黄河甘肃段防洪工程白银段概算总投资95513.18万元,治理河道长度82.2公里,治理岸线年一遇,河防护坡材料以格宾石笼和铰接式高强度混凝土为主,突出生态治理理念。覆盖白银区水川镇、四龙镇,靖远县平堡(bu)镇、北湾镇、乌兰镇、糜(mi)滩镇、东湾镇、三滩镇、石门镇(石门乡)、双龙镇、兴隆镇(兴隆乡),平川区水泉镇,景泰县中泉镇、五佛镇(五佛乡)等四个县区14个乡镇。至此,黄河甘肃段防洪工程白银段全方面进入实施阶段。
2014年12月,甘肃省人民政府同意甘肃省水利厅水利管理局为省级项目法人,次年8月,白银市人民政府确定在白银市水务局组建市级项目法人,并抽调5名业务骨干作为项目建设期专职工作人员,同时,相关县区也成立管理机构,形成省、市、县三级管理架构。先后制定出台了《黄河甘肃段防洪工程白银段项目施工管理制度》《监理管理及考核办法》等16项管理制度,有很大成效避免了施工、监理单位重揽活轻管理的问题,为项目实施提供了坚实的制度保障。
2015年10月13日,黄河甘肃段防洪工程白银段全面开工建设,在严格落实工程建设“四制”管理要求的基础上,特别强化合同管理贯穿于工程建设的全过程和每个方面,充分调动监理(加重读音)渗透于工程建设各环节的主动性,在全市水利行业第一次全面实践了“小业主,大监理”管理模式,实行总监理工程师负责制,全面落实建设建设过程中的“五控制、两管理、一监督、一协调”(“五控制、两管理、一监督”),有力实现了项目管理精细化、规范化、高效化。
黄河甘肃段防洪工程白银段始终将工程质量和安全作为“高压线”和“生命线”,高标准、严要求贯穿全过程。一是抓现场管理。推行标准化项目部和营地建设,制定严格的考勤制度,实行工地签到打卡,参建人员实时拍摄带有时间水印的照片上传工作群,确保了施工、监理等现场人员按时到位,强化了工作人员监管,大幅度的提高了工作效率。二是抓质量提升。紧盯施工隐蔽工程、薄弱环节和关键部位,通过监理全程旁站监督、业主代表巡监、第三方检验测试的机构不定期取样抽检,微信工作群每天通报的“三监督、一通报”机制,促使工程质量精益求精。三是抓典型示范。定期组织各监理部、施工标段之间相互参观学习,取长补短,打造样板工程示范引领,带动后进标段改进施工方法,提高实施工程质量,形成比学赶超的浓厚氛围。四是抓安全监管。全面贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”理念,提高“底线思维”意识,压实安全生产责任,做到预案制定到位、保护的方法到位、规范作业到位的“三个到位”,通过一系列安全生产措施的精准落实,实现了黄河甘肃段防洪工程白银段安全生产零事故、人员零伤亡。
黄河甘肃段防洪工程白银段通过三年建设,于2018年12月底全面完成建设任务,最终完成治理河道长度段治理86.1公里,治理岸线公里,较初步设计批复治理岸线公里,较变更批复治理岸线(六万九千八百四十一点九二万元))万元,较变更批复减少(22418.9)万元(两万两千四百一十八点九万元)。白银是全省黄河治理4个市州项目中唯一超额完成批复建设任务的市州,也是全省唯一增加安全防护网工程的市州,其建设长度达18.62(19.92)公里。
黄河甘肃段防洪工程白银段是历史上首次系统性治理,项目建设期间,省厅抓部署、市上抓协调、县乡村抓配合,五级齐联动、拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使,形成了强大的工作合力。先后接受水利部稽查1次,黄委会和省水利厅督查检查12次,质量监督单位定期监督检测。通过上级部门实地督导检查,切实加快了工程建设进度,保证了工程建设质量,有效促进了项目建设管理,保障了项目建设任务如期完成。
历史的对比最有说服力,工程建成的2018年,黄河白银段3000立方米每秒以上流量长达53天,最大洪峰流量达3860立方米每秒,洪水历时和最大洪峰均超过2012年,也是1981年以来的最大值,但治理后的河道段两岸未受到任何灾害和淹没损失,经受住了洪水的考验。
通过堤防与道路相结合、河岸与景观相结合、河堤与渠堤相结合的成功实践,黄河甘肃段防洪工程白银段直接保护了16万亩耕地和16万农村人口安全,保护了3处城市饮用水水源地、8处农村饮用水水源地,改造保护了11处灌溉工程取水口,为大幅完善区域防洪体系,充分的发挥生态屏障作用,促进白银经济社会平稳健康发展发挥了巨大作用。
大河汤汤,岁月悠悠,眺望前方奋进路,从“要把黄河的事情办好”到“让黄河成为造福人民的幸福河”,黄河白银段保护治理仍然任重道远、行无止境。在新的历史起点上,我们将持之以恒践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,紧抓黄河流域生态保护和高水平发展国家战略重大机遇,按照省水利厅的统一安排部署,积极地推进黄河甘肃段防洪工程二期工作进程,努力实现黄河白银段长治久安!